当贾诩问出那句话的时候，董默的目光却是落到了陈忌的身上。
望着面色有些苍白的陈忌，董默笑着开口说道：“子云麾下的暗卫可单独对陈冤司行使监督之权。”
陈忌闻言之后咳嗽了两声，随即出列恭敬地向着董默拱手拜道：“诺。”
随后董默又与贾诩等人商议了诸多细节，最终确定了陈冤司的职权范围。
县城之中的陈冤司舍陈冤使两人。
一人坐镇司馆，一人明察暗访。
他们并没有行使审判的职权，但是却有初步调查案件是否可疑的权利。
在确认有冤情之后，必须得将案件上报郡城的陈冤令，由陈冤令亲自与太守上呈冤情，并且派遣属官随同审判。
如果事情涉及一郡太守，那么便会由长安令上奏刺史府，由刺史府派遣官吏亲自处置。
如果牵扯刺史，那么还可直接向朝廷奏报，由中央派遣御史处置。
陈冤司本身目的不是为了审判罪犯，而是为了搭建一个相对来说更加流通的官方渠道，杜绝地方只手遮天的现状。
在做出这些安排之后不久，董默又让暗卫前往地方调查，结果发现有很多进士都或多或少的收了一些地方“世家”的礼物。
虽然他们并没有做出一些徇私枉法的事情，但是这依旧给董默提了一个醒。
“人情世故，礼尚往来。”
从很早以前开始便一直是诸夏的传统文化。
很多官吏根本不懂得避嫌，故而很容易就会着了一些地方世家的套。
而这些不懂得避嫌的官吏，最多的反而是那些长安大学的学子。
他们在相对来说更加温和友善的长安大学之中长大，学识与智慧远超地方那些世家子弟。
但是在这些旁枝末节的细节方面，依旧被地方上的那些是他们拿捏得死死的。
于是在安排好了陈冤司的事情之后，董默找到了长安大学如今的实际负责人，当朝三公之一的太傅郑玄。
在见到郑玄之后，二人好一阵寒暄方才直入正题。
“如今大学的学子已经到了地方任职，虽然能够在一定程度上保证地方百姓的利益，但是却也因此暴露了诸多弊端。
仅仅只是凭借这几个人，当真很难达到本侯想要的效果！”
在董默的话音落下之时，郑玄也揪着自己的胡须点头说道：“君侯看来还是没有放弃最开始的想法呀！”
董默也没有犹豫，而是直接向着郑玄拱手拜道：“我大汉独尊儒术，以仁孝治天下数百年。国朝虽有律法，但是却并不完善。
许多事情做不到有法可依，便只能够以官吏个人的道德标准去进行评判。
这给了许多官吏贪赃妄法的机会，所以本侯想要改变这一局面。
想要修缮一部相对完善的律法，使官吏皆能够依法行事，最大限度的保证百姓的公正待遇。”
伴随着董默的话音落下，郑玄却是有些犹豫不决。
他虽然十分的看好董默，但如果当真要推行依法治国的话，那又如何去推行儒家的德呢？
在税收这些方面，为了推行仁政，所以郑玄愿意帮助董默上奏，潜移默化地改变现如今大汉的税务制度。
在经过了多年的努力之后，现如今大汉税收在董默治下，早已经变成了工农收益三十税一，商贸等等收入十五税一的情况。
虽然表面上依旧还是原本的税制，但是地方上早已经按照董默的税役制度在施行了。看書溂
然而这些只是国法的一部分，除了这些之外，还有对百姓违法，世家豪强乱法，官吏枉法等等的处置方案，这些事情虽然在汉律都有所涉及，但是他们却并不完善。
之所以不完善，不是因为没有经历过那么多的事情，亦或者是没有想到过那么多的罪责，而是因为这些律法对于地方官吏来说根本无用。
汉代选官是通过举孝廉的方式来进行，最为看重的实际上是一个“德”字。
这些人在为官之后，他们也不会去研究律法。
那他们凭借着什么来判案呢？他们往往凭借着心中的道德来判案。
道德虽然高尚，但是却并没有一个具体的标准。
就比如说地方的游侠杀人全家，那杀人偿命自然是该判处死刑。
但如果这个游侠家里有个老母需要奉养，甚至他杀人的目的就是因为老母受到了辱骂。
那么这个游侠不但不会被治罪，甚至还有可能会被乡里所称道。
这听上去当然是大快人心，毕竟游侠是因为自己的母亲受辱，所以他才杀人，这是事母至孝，当然应该受到褒奖。
然而事实上有可能是因为游侠与人发生口角，随即含怒杀人，母亲受辱完全就只是一个借口。
这件事情如果恰好的另外一个人看到，他平日里又恰好有一个不怎么看得对眼的邻居之类的。
然后他也把人给杀了，同样以对方羞辱自己母亲的名义。
那这个时候又该怎么去判呢？
所以德行向来只能够用于约束德行高尚之人，而随着人心不古，物欲横流，德治的弊端便逐渐凸显了出来。
郑玄是道德君子，当然希望天下人都能够以道德约束自己，加上在汉代人的思想观念里面，秦国乃是因酷法而亡国，他们自然是不希望大汉再重蹈覆辙。
所以哪怕是在面对董默的请求之时，郑玄也依旧十分的犹豫。
董默又如何不明白郑玄担忧的是什么呢？
于是他恭敬的向着郑玄开口说道：“默想要推行的法制并非是如秦法那般的酷法，而是根据实际情况不同，而设置出不同的惩处标准的量法。”
“量法？”
郑玄的眉头微皱，有些不怎么理解董默这句话的含义。
“此法为道德之最低标准，根据所犯律法之轻重程度而定罪，故谓之量。
如盗窃者根据其盗窃财物之贵重程度，予以监禁。
殴打，迫害他人致伤者，依法予以赔偿，并且根据他人是否谅解而判断监禁时间的长短或者以役抵禁。
杀人，叛国者，同样根据其情节严重与否，进行判决终身劳役，死刑等等。
将死刑作为最为严重的处罚方案，根据所犯罪行之严重程度，予以罚金，监禁，劳役等不同的处置方案…”