陈琦知道齐王的意思，正要说话，却听得蹋芈又道：“陈琦，我乌桓封王，一般都是乌桓血统正宗之人才能封王。而你，之所以奉你为王，完全是因你带着我的族人成功抵御了强大的鲜卑。
其实，这一次若不是鲜卑偷袭，我乌桓未必会遭逢如此大难。
自蹋顿王髌天之后，我乌桓部如今人丁越发稀少，血统纯正的人已经近乎枯竭，曹贼又把我族之人打散分布杂处，又强逼我等与汉人通婚，奈何曹贼势力强大，我等难敌其军，不得已而为其效命。
元甫，一直以来，我都有一个心愿，那便是让整个草原都在我乌桓的统治下，扬名千古。可惜，孤老了，早已没有了当初的雄心壮志。你要知道，这个世界是我们的，也是你们的，但归根结底还是你们的。你们如同初升的旭日，冉冉升起，蒸蒸日上。而我们早已等待步入历史尘埃。
昨夜，我们几个老家伙在一起仔细研究了一下，觉得只有把整个乌桓交给你，才是最好的选择。
你会是那个带我们成为最强大的乌桓国的人吗？”
蹋芈、蹋信、卓班、术沃泰、慕容康、赫连至善、连儿文通、忽德龙、忽德虎、忽德豹、忽德扬全都看向了陈琦。
陈琦看向诸人，问道：“你们是真心希望我成为你们的王？”
蹋芈道：“这是自然。”
陈琦问道：“不知鲜卑到此需要多久？”
蹋芈道：“约莫三五日左右。”
陈琦道：“中原之地，容不下你我，不如弃之不去。在草原之北，另有一洲，我称之为：‘尤瑞普洲。’这个洲与我们所在亚细亚洲一般大，但国家有六十余，有国其地不过一千步左右，便敢称为一国，我国以骑兵之雷霆，奔袭五十里，突然发起攻击，弄好了半个时辰便可统一那里的一个国家。
而后，编其少年为军，凡年满十六至三十五岁的男子，全部编入军中，称之为枭狼军。三十六至五十岁以上男子则迁入新国，纳娶当地女子，以让其国民成为我乌桓新国之民。至于其他的，则令其等人看守神山，守护乌桓族地。”
陈琦毕竟是来自于后世的人，知道当时铁木真的强悍，靠着蒙古骑兵横扫整个欧洲，既然他可以做到，自己为什么做不了呢？老话说得好，撑死胆大的，饿死胆小的。反正乌桓已经到了山穷水尽的地步了，为毛不试试向着北方进攻，说不得还能消灭老毛子，让今后的大夏国少了一个北方强国作为自己的敌人。
陈琦看向蹋芈，道：“王上，你是真心希望我作为新的乌桓之主么？亦或者说，是你们这些老人全部同意让我带着乌桓人走向繁荣富强？”
蹋芈道：”君上，臣等自然是希望您可以带着我们乌桓过上好日子。但是，之前，你一直是以女子形象出现在公众之前的，倘若贸贸然以男子形象出现，只怕是反而会引起不必要的麻烦。“
陈琦听到蹋芈对自己的称呼都改了，知道他是真心的想把王位让给自己。于是道：”既然你们真心拥护某做这第一任乌桓国主，那某就颁布第一条政令：
第一，乌桓自即日起，立国，鲜卑作为乌桓的附属国，不允许拥有自己的军队，同时裁撤鲜卑国，改为鲜卑郡，鲜卑人是和乌桓人平等的民族子民。任何乌桓人不得随意以任何由头欺辱裁、殴打鲜卑人。
第二，鲜卑自加入乌桓国之日起，所有官员都必须经过乌桓官员三年一度的政绩考核，包括：‘民生、治安、治军、剿匪、教育‘五大类。对于考试不合格的，需要通过民调（民间暗访调查口碑），若民调合格，则可以暂不处罚，待查看第二年的复考情况，若依旧不合格，则撤除他的官员资格。
第三，女子可以参加教育、医护二项考核，考核通过后，可以参加乌桓国立学堂的孩童启蒙工作，以及医疗护理工作，女子不再完全作为男人的附属品，拥有自主谋生的权力。
第四，士、农、工、商，是人类社会的四种谋生形态，没有高低贵贱之分，今后，王室中有想从商的，可以得到政府的补贴，具体根据所在地的百姓生活水平来定。商人的子女，自令下之日起，允许参与读书和考试。
第五，军队改制，国家军队的最高领导人是天子，乌桓不设立天子，乌桓最高领导人是总统，总统之下设立副总统八人，国务卿一人，参谋总长五人，军参谋议事十八人，共设骑兵十万人，分为三个师团，第一师团我作为师团长，参谋总长三人，联合六个军参谋议事。第一师团下辖突骑第一师，突骑第三师，以及轻炮旅团一个，共计四万人。
第二师团长为摄政王蹋芈，副师团长为齐王、以及……嗯……鲜卑王。下辖突骑第二师、突骑第四师、突骑第六师，共计二万五千人。
第三师团长为蹋信，副师团长为鲜卑左谷蠡王拓跋脩，乌桓佑圣将军宇文惠，下辖着突骑第五师及暂编骑兵第一师，以及轻炮团一个，共计三万五千人。
第二师团不参与对外的战争，主要责任是拱卫乌桓国子民的安危以及边疆国界的稳定和打击匪盗。
第三师团不是常备师团。第三师团闲时参与农耕、国家建设，以及新兵的训练，战时，必须要向第一和第二师团输送可以战斗的，有能力的军事作战人员。当然，对于俘虏的敌方士兵的改造，也是要第三师团去做的。所以，第三师团任重道远，身上的担子不轻啊。
第六，乌桓国新兵为征兵制，凡年满十六周岁，不满三十六周岁的成年男子，都必须要到军中服役三年。乌桓国兵种分职业军伍和非职业军人两种，职业军人是军事院校毕业的，或者祖上是军伍出身的军人世家，这种士兵必须在军中呆满二十年，二十年后，强制退伍或按军功提拔为偏、裨将军的军人，可以永久留在军队中。
第七、营造乌桓战事阵亡人员墓园，每一个战士墓碑必须有完整的籍贯、年龄、婚育情况的详细记录。每年的八月八日，是我们的国悼日，这一天，不许热食，不许开火灶，违令者视情节定论。情节严重的处三年以上九年以下监禁；一般情况由各地主官定论。
第八，凡发现军人有违反国家现有法令的，发现一起算一起，除革除军籍外，诛首恶，流三族。情节严重的，危害甚大的，诛三族，流九族。”
八条法令一经贴出，整个乌桓、鲜卑都震惊了，乌桓是因为换了新君主，而鲜卑则是因为自己和乌桓人是一样的，并不因为自己是鲜卑降国的人就低人一等。相对于乌桓的群情激昂，鲜卑人就平静了许多。
国家的改制不是短时间就可以成功的，有赞成的就一定会有反对的。这个时候的百姓大都不识字，所以，反对的也一定是乌桓的豪族世家，对于世家豪族，陈琦的手段非常简单，四个字：拉拢分化。
陈琦看向诸臣，又道：“众卿家，某听闻乌桓之东有国名挹娄，古肃慎之国也。在夫余东北千余里，东滨大海，南与北沃沮接，不知其北所极。土地多山险。人形似夫余，而言语各异。有五谷、麻布，出赤玉、好貂。无君长，其邑落各有大人。处于山林之间，土气极寒，常为穴居，以深为贵，大家至接九梯。好养猪，食其肉，衣其皮。冬以猪膏涂身，厚数分，以御风寒。夏则裸袒，以尺布蔽其前后。其人臭秽不洁，作厕于中，圜（huán）之而居。自汉兴以后，臣属夫馀。种众虽少，而多勇力，处山险，又善射，发能入人目。弓长四尺，力如弩。矢用b16e，长一尺八寸，青石为镞，镞皆施毒，中人即死。便乘船，好寇盗，邻国畏患，而卒不能服。东夷夫余饮食类皆用俎豆，唯挹娄独无，法俗最无纲纪者也。
某欲攻扶余，其国必然出兵，你们为将者，心里有什么想要说的，现在可以说出来。说出来给赏，说不出来该罚。“
齐王道：”阁下，扶余近玄菟郡，玄菟郡是汉燕王公孙恭所辖。且我军如今人丁稀少，不宜发动战争，还请阁下三思。“
陈琦正要说话，蹋芈道：”阁下，一直以来，扶余皆是燕王所领之地。扶余也一直受到汉人的扶持。因此，扶余与大汉可谓唇亡齿寒。我军若是贸然进攻扶余，汉军必然会出动施以援手，那对我军不利。
陈琦道：“齐王，我乌桓可以舌辩之人？若有，可差遣往邺城，觐见魏帝。魏帝早有亡燕国公孙氏之心，若是我国遣使者前往，并送以宝物，料那魏帝必然欣然同意罢？”
乌桓右贤王赞普道：“阁下，某以为，此行或是不妥，扶余与乌桓不同，乌桓虽臣服于汉，但听调不听宣，却又与匈奴同。扶余则不然，扶余自立国始，便与中原国交好。不可敌也。”
陈琦又笑道：“夫余国最强盛之时，疆域达到万里长城以北，南达高句丽、东达挹娄、西接鲜卑，方圆约二千里。夫余国与中原王朝关系密切：汉时归玄菟郡统辖；魏时臣服于辽东公孙氏政权；可我并非真要与夫余国为敌，我要打的，是秽貊，是挹娄。我军若是遣一师之兵，陈于扶余边境，作欲要进攻的态势，却又不发兵进攻。那么，扶余必然不敢轻易离边境远去。
但是高句丽苦扶余甚久，若我军许以利益，高句丽岂会不出兵的？只要高句丽出兵，即便我军进攻挹娄，扶余也难以顾及也。
那时，我军进攻挹娄，扶余无暇分身，即便我军灭了挹娄，那时生米煮成熟饭，一切都已经成了定局，高句丽还会对我军动武不成？再说了，高句丽本国也不太平，新罗、百济觊觎高句丽领土久矣，只要他敢出兵与我军作战，我军只要黏住他们主力，其国中领地，必然会被百济、新罗吞没。
到那时，高句丽损兵折将，丢土失地，高句丽国中百姓焉有不造反的道理？某这一次，既可以获得挹娄的土地，又可以得到曹魏的友谊，弄不好还可以得到高句丽的礼物。一举三得，何乐而不为也？”
陈琦的一番话，说得堂下诸人都不说话了，看向陈琦，心中满是敬畏之心。
良久，齐王道：“女婿，让我带兵去打仗如何？我力有千斤，舞得碗口粗的镔铁棍。”
陈琦笑道：“爹爹莫忙，你被鲜卑打过。”
齐王又道：“我自幼熟读兵书，精通《孙子兵法》、《孙膑兵法》的中原兵法，若我为先锋，必然斩获头功。将挹娄江山双手恭敬呈达阁下手中。”
陈琦笑道：“爹爹啊，你被鲜卑子打过。”
齐王大怒道：“你能不提鲜卑两个字么？”
陈琦笑道：“有错就要认，知错就改。挨打要立正，敢作敢当；爹爹啊，你的军队疏于防范，懒惰成性，你不能带好士兵，所以，也打不了胜仗；我不敢也不放心把军队交到你的手里。鲜卑入侵的事情，我不想看到第二次了。我乌桓，现在打仗，输不起啊！”
蹋信道：“齐王，阁下说得没错，今次若是没有阁下，我乌桓必然亡于鲜卑之手了。天幸这一次上苍赐予阁下给我们乌桓国，这才撒下天雷，震慑了鲜卑宵小。依我看，齐王你当一个太平王爷不错，但整军对敌，只怕是真的不行。”
陈琦看向蹋芈，蹋芈道：“阁下但有所言，尽管吩咐就是了，臣下定然竭尽所能，在所不惜。”
陈琦道：“方才我说的事，就交给你和齐王统一去做。鲜卑王，你们这次进攻我国的将领不错，让他速来见朕，我有话说。”
鲜卑王应了一声，下殿去了。