邓绥想借着这次的水灾改革刺史制度。如今刺史一职的监察职能逐渐减弱,反而更多地涉入地方行政中。
刺史职能的变化关系到中央集权。是郡县二级制还是州郡县二级制，行政区域的等级在历史上反复调整。
郡县二级制有利于中央集权，但受制交通不利于地方处理重大事务，又不利于郡国联合处理事情。
但州郡县二级,很容易发展成割据势力。东汉现在的僚佐官都是主官征辟,比如张衡被南阳太守征辟为主薄做了七八年直到南阳太守调任京师。
僚佐官由中央任命是在隋唐的时候,而僚佐官的改革涉及到选官制度,朝廷现在没有那么多的备用候选官吏,僚佐官这个暂时无法改革。
因此，只能从刺史改革,扩大监察，加强中央对地方的控制力。
还有一个就是刺史有成为利益集团打击对手工具的趋势,当然邓氏也利用过刺史打击反对自己的人。
邓绥是打定主意要改革刺史制度，重新强化刺史的监察职能。最简单最直接的办法就是让刺史动起来，尽可能剪断与地方的联系。
但是朝廷重臣有些不同意，世家豪族多不法,能像邓氏这样合族静居的少之又少。
世家豪族对于门下的部曲佃客奴婢随意折磨虐打转卖,还有族人之间又有倚强凌弱侵吞财产,此类违法乱纪的事情数不胜数。
若刺史监察职能加强，只怕很多世家都要受到冲击。豪族世家大多只会想着自己过得好不好，而不会去关注芸芸众生,但作为君王必须要关注。
刘隆听着众人的争论,说：“母后所言也是朕所想,只不过是拨乱反正，诸公为何反应如此之大？”
光禄勋斟酌道：“如今水旱蝗震，百姓流离，四夷为患,正需要刺史统筹全局，镇压不臣，恐刺史不在州部生乱。”
刘隆摇头道：“光禄勋所言差矣，流民生乱乃是朕与诸公之过。宁为太平犬，不做乱离人。百姓能活下去，谁愿意去作乱？百姓流离，是地方与朝廷赈济不及时，地方豪族欺凌百姓。”
“至于四夷，南匈奴投降，西羌平定，边患已平。朝廷怀柔抚恤，想必四夷乐意归义，纵然作乱，大汉亦有猛将强兵。
诸公何曾听说有刺史能平定叛乱？”
光禄勋看了眼皇太后，只见皇太后在皇帝说话时微微颔首。这人能做到光禄勋掌管军事，是邓氏一脉的力量。如今见皇太后同意了，心中一动，转头去觑邓骘的神色。
邓骘神色如常，似乎对皇太后和皇帝的建议没有意见。他甚至还听到了邓骘说：“陛下和圣上，圣明烛照，考虑深远。”
邓骘表明要支持皇太后，邓氏一系大部分都要跟着表态。
东汉的皇权对于世家豪族而言还是很强大，一些重臣虽然持不同意见，但邓绥的决议依然强硬地执行下去了。
期间，刘隆有补充道：“刺史要避开本州、姻亲所在的州。”这条也落实下去了。
众人散去，邓绥和刘隆叹道：“实施容易，维持难。”
刘隆看着邓绥露出坚定而温和的笑容：“我会继承母后的政治理念一直支持下去。”
邓绥闻言，心中一暖，伸手抚摸着刘隆的头发，道：“我知道。”
刘隆抬头看邓绥温和笑道：“大汉至今已经积弊重生，母后你尽管放手去做，只要对大汉对苍生有益，无论做什么发生什么，我都会坚定地执行下去。”
邓绥微笑点头。为政者最怕什么？最怕人亡政消。大汉此时已经到了要改革的地步，再不改革，只怕结局比西汉末年更惨烈。
邓绥作为一个清醒的政治家自然预料能预料到这样的结局。现在改革还能徐徐图之，越晚越难改。
刘隆又道：“刺史虽然恢复旧制，但监察的关键还是在于得人。”
邓绥点一点头，想起了察举制，道：“今年孝廉的初试考核在九月份，明年二月复试。”
刘隆点头道：“我有个想法，只要通过初试，就保留复试资格。今年过不去，明年可以继续考核。”
邓绥道：“初试过于简单。”
刘隆笑道：“考核的人多了，自然要提高难度。就按照司空之前拟的规章分榜定录取的比例。”
邓绥道：“那就等人多的时候再举行，现在慢慢来。猛然提高初试难度，怕人心不安。”
刘隆觉得言之有理，又道：“母后，我想把初试和复试的主持人调换一下，尚书台负责初试，朝廷临
时任命的官员负责复试。尚书令千石，临时主持考试的官员怕都在千石之上。”
邓绥沉吟道：“尚书令官秩低，多为寒族担任，二公九卿二千石多为望族，怕有不妥。”
刘隆闻言，想了一下道：“这是我考虑不周了。我本想新添最后一道考核殿试，由母后亲自主持。”
邓绥闻言，纠正他道：“不是我，是我们。这个主意确实好，但现在察举人数少，初试复试对于孝廉来说已是麻烦，再加一层只怕他们不适应。”
刘隆点头，道：“先按这样实行几年，待这些人都习惯了再说这个。”
两人说完话，外面的雨渐渐小了起来。刘隆饭后回去时，温润的雨丝落在脸上，抬头看去，只见德阳殿在漆黑的夜晚亮起了暖橙色的光芒。
刘隆嘴角弯起，下意识地回头，崇德殿也如德阳殿一样亮着灯光，会心一笑。
“雨会停，大汉会好起来的。”刘隆仿佛自言自语道。
西汉有文景之治，大唐积累百年成就开元盛世，东汉不能到他这儿连个巅峰都没有国力就开始往下滑了吧。
刘隆表示不服，不说像唐朝来个盛世，像西汉那样来个治世也行啊。
晚上，雨停了，第二天太阳升起，天气又热了起来。
水热容易生疫病，邓绥下令让官吏带领吏民清理街道城池。狂风暴雨过后，各郡上报损失，邓绥又免去减产严重的郡县田租。
秋稼艰难地收割后，幽州和冀州又发生了地震，受灾郡国多达十二个。朝廷照例赈济抚慰。
刘隆得知消息后，十分郁闷，道：“原来天灾还没有结束啊。”
江平劝道：“今年比往年强多了，圣上不必忧心。大汉疆域广袤，总有受灾的地方。”
刘隆闻言，不得不承认江平说得有道理，深吸一口气道：“是啊。”
灾异频发，不以人的意志为转移。他能做的只是赈济百姓，帮助他们渡过难关。
“各地的孝廉要过来考试了。”想起这事，刘隆脸上忍不住露出微笑。
江平跟着笑起来道：“我听说，这些孝廉都是在郡国考核通过后才推举上来的。不过他们再不敢推举不学无术的人了，今年春上因为所举非人罢免了不
少郡国二千石。”
事关自己的前途命运，这些郡国二千石不得不打起精神甄选孝廉。选人不学无术罢官，选不上人也有处罚。
有些郡国二千石索性像朝廷一样主持了一场考试，邀请郡国有名望且符合条件的人都过来参加考试。考试通过的就送去中央，不通过家世再好也不行。考试的难度参照今年尚书台的复试。
至于郡国太守为什么不选择初试难度？当然是因为若只通过初试没通过复试，不仅朝廷对他不满意，就是郡国百姓也会埋怨他白白浪费了名额。
很多人都会有一种“我上我也行”的错觉。太守将这些觉得“我也行”的人集合到一起，能过就当孝廉，不能过接着学继续考。
太守们觉得自己聪明极了，做了一件不得罪人又聪明的事情。刘隆和邓绥笑而不语。
想到地方出现的改变，刘隆的脸上露出笑容，突然想起一件事，对江平说：“你去找负责售卖书籍的人，我想了解下各地书籍卖得如何？”
江平领命而去，没想到过来汇报事情的竟然是蔡伦。
蔡伦拜见刘隆后，刘隆惊讶地笑起来：“怎么是你来了？”
蔡伦温和而不失亲密地笑道：“奴婢估摸这圣上要看这些东西，就提前准备了一些。”
刘隆颔首，笑着听蔡伦说五经书籍在各地的售卖情况。
听完，刘隆道：“书籍的价格还是有些高。”
蔡伦道：“纸张油墨的成本不低，即使不算雕版那部分，价格也不低。”
刘隆道：“纸张可以选次一点的，油墨你再派人看能不能降低成本。哦，对了，纸张售卖如何？”
蔡伦道：“现在各郡都有能造纸的人，纸张的销售不如以前。”
刘隆闻言反而笑起来：“这是好事。当年府帑空竭，才用尚方局补充财源，尚方局本来就是服务宫廷的。现在纸张售价如何？”
蔡伦道：“圣上说的是。漱玉纸等高级纸张大约在每张是十钱以上，次一等的大约在八钱至二钱间，最便宜的纸张也是一钱两张。”
一钱在京师买两个胡饼，对于一般的人家而言还是过于昂贵了。读书习字的人少，需求少，不能走薄利多销，只能卖贵了。
“你们定时举行一些优惠，折折售卖，哦，就是找个理由将书籍按原价的一半或者泰半价格售卖，或者允许士人抄录。”刘隆道：“尚方局售卖书籍，不是为了获利，而是推广教化。”
蔡伦颔首应下，心中琢磨起来利用孝廉考试这个由头售卖起书籍来。
刘隆心中叹道，还是缺读书人啊。
唐朝时，世家之所以慢慢退出历史舞台，是因为寒族在政治领域崛起，逐渐顶替世家大族。
百姓是大汉统治的基石，但寒族却是对付和顶替世家豪族的重要力量。只要寒族成气候了，刘隆就能和豪族硬碰硬。