刘刕的这个决定，一些人反对，一些人同意。
反对的人，认为汉人不适合在草原上居住，即便在草原上筑城，恐怕也守不住。而且花费远比收益大得多。
同意的人，认为只要筑城，就能将这片大草原变成汉人的江山。
为了在草原上筑城这件事事情，朝廷上下讨论了几天的时间。
最后，刘刕烦不胜烦，直接叫来张辽、曹性、阎柔、赵云、陈武、徐盛、黄忠、徐晃、阎行、庞德十人。
刘刕望着这十人，开口道：“朝中最近发生的事情，你们应该都听说了，为了在草原筑城一事，闹得沸沸扬扬，有的支持在草原筑城，有的不支持。从燕然山到呼伦贝尔这片草原，是你们大下来的，我想听听你们的意见。”
众人没有说话，全都望着张辽，虽然他们也是出力不少，但是张辽才是主将，他不开口，其余人都不敢开口。br>
张辽挺身而出，拱手拜道：“主公，我是雁门郡人，家乡常年遭受南匈奴和辽西鲜卑的侵略，他们劫掠村庄，巧夺财物，无恶不作，边关百姓苦不堪言，您将我们从草原夺回的牛羊分给他们，臣替他们谢过陛下，以臣只见，最好在草原筑城，如此一来，这片草原才能成为我汉人的天下。”
“哦，文远，你是赞同我在草原筑城的，你们呢？”刘刕望向了曹性等九人。
“末将也赞同，”几人齐声应道。
确实如张辽所说，只有在草原筑城，草原才会成为汉人的土地，如果不筑城，要不了几年，辽西鲜卑又会卷土重来的。
即便不是步度根的辽西鲜卑回来，轲比能的辽东鲜卑，也会占据这片广大的草原。
就实力而言，轲比能的辽东鲜卑，可是比步度根的辽西鲜卑还要强上许多。
刘刕一看这十人都支持自己，也就放心的说出了下面的话。
“你们也都知道，朕在河套和南中筑城，并且将一些有功将士封在哪里，允许他们建立庄园，但这与真正的分封想比，还是差了许多，所以我打算在辽西鲜卑旧有的土地上，设立辽西都护府，以护鲜卑中郎将通知这片区域，同时筑城，并且将你们十人也封在这里，各自赏赐一座城池，已经城池周围五十里的土地。我允许你们在中原吸引流民过去，并且还给予你们每人组建一万护卫的权利，给你们配齐一万兵马所需的兵器和甲胄，但是你们都要接受辽西都护府的统治，你们愿意吗？”
众人一听，这就是西周时期的分封啊，他们怎么会不愿意啊。
“臣等愿意！”
草原苦是苦了一点，但是自主权大啊，只要好好经营，便可传家。
“那就先在辽西鲜卑旧土筑城十一，我看龙城旧址不错，你们谁愿意自己的城池筑在龙城旧址啊？”
龙城是当年匈奴的王庭，那个位置当然好，有水有草，气候也算不错。
刚有几人想要开口，突然就停了下来。
因为他们意识到，这是一个陷阱，将自己的城池筑在龙城，这是想干嘛，想壮大自己，然后攻打中原？这可是匈奴以前的王庭啊。
醒悟过来的几人，立刻退了回去。
“龙城旧址，以臣之见，还是留给辽西都护府所在吧。”
“臣也这么认为。”
.......
“好，既然如此，那龙城旧址就留给辽西都护府了。”刘刕看自己的试探，众人都明白了，也就没有继续下去。
他拿出处地图，然后在燕然山东，燕然山南，匈奴河南，濡水北，饶乐水西，俊稽山南、俊稽山东，狼居胥山南、乔巴山南和呼伦贝尔南，各筑一城，并且将周围五十里的地都赏赐给张辽、曹性、阎柔、赵云、陈武、徐盛、黄忠、徐晃、阎行、庞德十人。
在圣旨中，刘刕依照官吏，对城池的大小规格做了规定，城池长宽最多十里，也就是5000米。
在中原，方圆五十里的地盘，养活一万兵马，几乎是不可能的事情，除非经商，在草原上就更不可能了，但是刘刕却给了他们一万兵马的额度，其实也是希望他们能够经商。
他们可以在草原上养马，养牛羊，而这些都是中原最需要的东西。
到手的权利，人都不甘心放弃，刘刕就是通过经济来控制他们。
圣旨下达后，大量的工匠被派去草原，草原上不缺少石头和泥土，工匠们就地取材，只用了一年的时间，就建立了十一座城池，距离水源近的城池，城墙外面还有护城河。
而张辽等人，也在这一年的时间，自己花费钱财，吸引中原流民，前往他们的城池。
中原的流民，虽然已经不多了，但是依然还存在一些，这些流民过着朝不保夕的生活，一听去塞外可以活下去，他们都愿意去。
等到城池建好，张辽等十人，立刻带领自己的部队和子民前往自己的城池。
每个城池里面，还有许多空地，这些空地，可以以后再做建筑。
当所有人都看到这个事实后，都纷纷向刘刕请战，因为还有辽东鲜卑没有解决。
虽然辽东鲜卑的地盘，不到辽西鲜卑的二分之一，而且实力也比辽西鲜卑强上不少，但是也能筑城分封啊。
辽西都护府的长官护鲜卑中郎将，反而被众人忽视了。
护鲜卑中郎将的权利虽然也很大，但不是世袭的，如果能分封在辽东鲜卑，那可是世袭的。看書喇
正是因为能够世袭，张辽十人来到了自己的城池之后，就疯狂的开始建设周围。
他们虽然只有一个城池和周围五十里的土地，但是却可以向四周扩散影响力。
他们就像钉子，狠狠扎在了草原上，要不了几十年这里就完全属于汉人的了。