董默终究还是取消了自己原定的计划，将所有征集来的劳工都全部用在了安置百姓上面。
他最先发动劳工们先行建造出了一片用于隔离的隔离地带，而后又将所有医科学子全都分派了出去，同时命人从长安调集人手。
将黑山囤积的粮食送往南皮，开始给每家每户发放粮食，让百姓都尽量待在自己家里不要出门。
然而在他进行隔离之后，发现南皮的流民数量与城内的百姓总量实在是太多了，哪怕是他手中有些数万兵马，也始终有些忙不过来。
更加令董默变色的是，虽然疫病有办法可以被治愈，但是南皮城内的草药数量完全不够，就算是将渤海其他城市的草药全部调配过来，也始终有着一个巨大的缺口。
最为关键的是，这个时代的疫病并不像是后世那么容易提前检查出来，所以在百姓病症没有表现出来之时，根本无法确定这个人是否感染。
在董默刚刚着手开始防控疫病之时，有症状的百姓只有数百人。
然而在防控开始之后不久，有症状的百姓数量变成直线型攀升，很快便有数千人开始发热，呕吐。
虽然传染率并不像是后世的某些疾病那般高，但是这种疫病带来的威胁，依旧让许多百姓方寸大乱。
大多数的百姓都开始人人自危，得知没有与患者有接触便可以避免疾病之后，除了患者的亲属之外，其他人根本不愿意出门。
但是流民最开始是经过集中安置的，许多百姓原本实际上已经有过了接触。
在隔离了两三天之后，依旧有一部分百姓爆发了病症。
正是因为这些后续的感染者，让百姓都心底开始怀疑起了董默的防控措施是否真的有效。
一部分身患疾病的患者试图逃离，根本不愿意被集中隔离，担心疫情管控不住的时候，他们会被活活烧死。
而没有爆发疾病的患者也已经有了离开南皮的想法，没有谁愿意总是时刻处于死亡威胁之下。
然而就在这个时候，董默安排的面巾也已经开始分发到了每家每户，并且与面巾一同发放的还有一小袋粮食。
董默将流民营划分出了一个又一个小型区域，分别安排士卒进行把守。
但是很快他便发现了一个最大的难题，就是百姓们日常生活做饭必须得用到的柴火和饮水等等，这些都不像是后世那般可以轻松解决。
居家隔离确实可以最大范围的减少传染风险，但是也同样会让这些百姓的生存越发艰难。
如果这些东西都由朝廷统一安排人去做，以董默手底下的这点兵力，又有些捉襟见肘。
在这样的情况下，一些身体健康的男人率先站了出来。br>
他们表示自己可以无偿的给这些营地的百姓提供帮助，为他们送水，送柴火等等。
董默为此大受感动，而后想起了前世遇到天灾之时，那些与军队们共同冲锋在前的红衣服，他随即给这些人赋予了“志愿者”的称谓。
这些志愿者果真没有让人失望，他们一大早便出发在每家每户的门口提走水桶，而后为每家每户的百姓都挑来了一桶桶干净的河水。
在将水挑完之后，又马不停蹄地提着柴刀上山砍柴，最终将一捆捆，干柴摆放在这些流民的帐篷外面。
另外还有一些懂得辨认草药的志愿者自发上山采集草药，虽然最终带回来的草药大多都不能用于治疗疫病，但是也给日益紧缺的药草资源缓解了部分压力。
志愿者们与那些始终坚守岗位的士兵们一样可歌可敬，是值得所有人敬佩的人。
在有了这些志愿者的帮助之后，董默的隔离计划十分的顺利。
染上疾病的患者越来越少，被治愈的患者越来越多。
而周围郡县的粮食与药草也源源不断的被送了过来，一切似乎都正在向着好的方向发展，疫病也确实是得到了有效的控制。
然而就在这个时候，北方的袁家兄弟在得知刘备退兵，而董默在南皮也只有五万兵马之后，他们的心底再次生出了夺回冀州的想法。
他们命令张郃二人率领十三万大军南下，试图在董默赈济百姓拿下渤海。
董默对此勃然大怒，他第一次对某些人生出了如此强烈的杀心。
随即毫不犹豫的下令统帅麾下这支兵马的李世领兵出战，同时将管控疫区的事情交给了志愿者们。
志愿者按照董默的建议成立了志愿者公会，随后开始承担起了管理疫区的重任。
最开始的时候，这些志愿者的管理还是十分到位的，百姓的日常生活并没有受到多么严重的影响。
然而随着时间的推移，一部分志愿者在品尝到了权力的滋味之后便逐渐的改变了初心。
在分发粮食物资的时候，逐渐出现了克扣粮食，然后进行转手倒卖的行为。
而这些也只是开胃小菜，个别腐朽的志愿者开始引导和挑拨其他的志愿者，利用普通流民与志愿者之间缺乏沟通与互相信任的弊端，制造双方之间的矛盾，最终导致一部分正直的志愿者心寒放弃了志愿者的身份。
而在少了这一批志愿者之后，流民营地的柴火和水等物资也就越发紧缺。
以至于哪家哪户有多少水可以供百姓取用，完全取决于这些志愿者中败类的心情。
一名失去了丈夫的寡妇独立照顾一对儿女本就十分困难，在遭遇到了这样的困境之后选择了妥协。
她开始用自己的身体去取悦这些掌握了权利的志愿者们，原本不过是为了给自己争取到更多的物资。
然而在她开了头之后，整个营地的风气都开始发生了巨大的改变。
有的人死了，但没有完全死……