南方的局势一片混乱，诸葛均与诸葛亮一起去了豫州。
北方的关羽领兵与袁家兄弟大战，虽然斩杀了袁绍麾下的大将颜良，但是却被张郃联手高览给挡了下来。
随着时间的推移，关羽军中的粮草逐渐不济，最终也只好灰溜溜的退了回来。
而就在他刚刚退回渤海，随即便收到了来自刘备的命令，让关羽率领麾下的军队清剿渤海世家，那些把他刘备当作老实人欺骗的渤海世家杀了个鸡犬不留。
等干完这一票之后，刘备直接将渤海世家抄家得来的物资留在了南皮，随后便带着麾下的大军灰溜溜的离开了渤海。
刘备十分爱惜自己的羽翼，把百姓真正的当作自己的父母一般来照顾。
结果在赈济灾荒的时候被世家大族摆了一道，他在渤海大杀了一通出了心中恶气，却没有了颜面再继续留在渤海。
原本他也是想要将这些物资分发给百姓，但是在见识到了平原城的治理之后，刘备觉得将这些物资留给董默或许更好一些。
董默也没有跟刘备客气，亲自率领着麾下的军队来到了渤海。
在经过了短暂的施粥赈济之后，董默再次在南皮复制以工代赈。
然而这一次他的计划并没能够实现，大多数的人都把董默当做了世家之流，觉得他是在借机压迫自己。br>
众人都在心底暗自怀念刘备，怀念着每天都有免费的赈济粥可以吃的日子，又怎么会按照董默的节奏来走？
庞统得知这一消息之后随即来见董默，而后与他开口说道：“南皮百姓不似平原，一来是他们长时间被玄德公赈济，早已经习惯了喝白粥苦熬，根本不愿意过多的动弹。
二来是其中一部分百姓被世家诓骗，对于以工代赈这样的方式心生排斥，他们对朝廷缺乏信心。
恐怕…没有办法按照平原的方法来治理南皮的流民。”
董默闻言之后点了点头，随即开口向着庞统问道：“士元，你有什么想法？”
庞统闻言之后愣了愣神，抿了抿嘴唇之后咬牙说道：“臣以为当务之急是重新树立朝廷在百姓心目中的信誉，而后断绝提供赈济粥，派兵镇压试图作乱的乱民…”
董默闻言之后微微摇了摇头说道：“这么做确实是一个行之有效的好办法，但是逼迫太甚，终归会让百姓心怀芥蒂，这不利于我们接下来长时间的统治，不利于接下来要推行的新政。”
庞统略微皱了皱眉头，随即又继续开口说道：“那继续提供赈济粥，同时张榜招募工匠，给予他们相应的报酬，然后再借助这些人树立官府信誉如何？”
董默的脸上露出了些许的笑意，随即还是摇了摇头说道：“这倒是一个不错的主意，不过恐怕还是有一部分的百姓会克制不住内心的惰性。”
庞统闻言之后愣了愣神，随即咬牙开口问道：“不知主公有何妙计？”
董默闻言之后笑着说道：“你先下去张贴告示，就说南皮城粮食紧缺，最多只能够再继续维持一月。
明天你再继续张贴告示，就说寡人需要招募二十仆从，凡能够被选中者，都能够获得十两银子作为安家费。
并且其父母妻儿都能够得到优先安置。
然后你亲自挑选二十名忠厚老实的仆从，当场结清现银，然后再挑选城中一处空置的宅院，将他们的父母妻儿给安排进去。”
庞统闻言之后愣得愣神，略微思索之后便明白了董默的目的。
他的第一件事情是为了引起城中百姓的焦虑，让那些长时间享受“白嫖”的流民生出危机意识。
而第二件事情则是为了名正言顺的立信，当众人看到董默说一不二的履行约定之后，便能够逐渐同时起对朝廷的信心。
当天下午，南皮城内粮食紧缺的消息刚刚被传出，安置在城外的大批流民便匆匆忙忙地涌到城门口来讨要说法。
一部分明显就是泼皮无赖的汉子最是跳脱，纷纷嚷嚷着要让董默这个大汉丞相从其他地方调拨粮食过来。
也有一些人精于算计，他们也有一些自己的小道消息，知道刘备把世家那里抄来的粮食都留在了南皮，直接就在大庭广众之下算起了账，激得周围的百姓恨不得直接抄起武器冲击城门。
然而就在这个时候，一个相貌丑陋的矮小男子带着两队兵马涌出了城门。
此人衣着华贵，面若寒霜的盯着所有人，倨傲无比的开口说道：“本官说没有粮食了就是没有粮食，谁若是敢再继续纠缠，休怪本官刀下无情。”
庞统平时自然不是这个模样，为了能够让这些百姓相信他庞某人心狠手辣，也只能够装出一副冷酷无情的模样。
还别说，他这一副冷酷的丑恶模样当即就吓呆了一众流民，当真没有任何一个人敢再继续嚷嚷。
如果是刘备这个时候说再嚷嚷就要动手，大多数人肯定是不信的。
因为刘备长得就和蔼可亲，再加上他又有仁德之名。
但是庞统只是撂下一句狠话，结果就直接让这些百姓乖乖的服了软。
随后庞统冷哼一声，下令麾下的士兵开始分粥。
而这一次的粥相比较于之前又稀了一些，一碗下肚根本就吃不饱。
一部分没有吃饱的人一咬牙，舔干净了碗之后又装作第一次领粥的模样去排了队。
庞统也有过目不忘的本领，又怎么会不知道这些人的小动作，但是他却并没有声张，只是装作故作不知。
当天夜里，大多数的流民都愁得一宿没睡好觉，今日的稀粥让他们深刻的意识到，城内的粮食或许真的不多了。
有的人死了，但没有完全死……